國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司關(guān)于印發(fā)
2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點的通知
安健函﹝2015﹞17號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點》予以印發(fā)，請各地依據(jù)本安排，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作重點任務(wù)，并認真抓好落實。
職業(yè)健康司
2015年3月18日
2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作要點
2015年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的總體思路是：堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記、李克強總理系列重要講話精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞總局黨組的決策部署和工作要求，以“落實企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任”為主線，以專項治理、基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、源頭預(yù)防、央企監(jiān)管為抓手，以防治規(guī)劃、技術(shù)支撐、法規(guī)標準、宣傳教育、信息平臺為保障，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)，狠抓各項工作措施落實，推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作再上新臺階。
一、科學(xué)謀劃“十三五”期間的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作
今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”開局的關(guān)鍵一年，各地區(qū)要認真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級帶來的機遇，從淘汰落后產(chǎn)能、推廣有利于防治職業(yè)病危害的工藝技術(shù)、強化職業(yè)病危害源頭治理、推動職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)等方面，謀劃好未來一個時期的工作。認真總結(jié)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》及地方職業(yè)病防治規(guī)劃的執(zhí)行情況，客觀分析存在的問題，開展細致的調(diào)查研究，制定好職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃。特別是要將職業(yè)病危害治理技術(shù)攻關(guān)、小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)等重大項目或工程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取配套資金和政策支持，力爭在“十三五”期間，職業(yè)病危害治理取得明顯成效。
二、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設(shè)
從依法治國的大局高度，圍繞總局依法治安的各項工作部署，積極推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、隊伍以及法規(guī)建設(shè)，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力。一是盡快理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。 2015年底前，各地區(qū)必須全部完成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，并設(shè)立專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)。二是完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍。各地要結(jié)合本地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況以及存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量，合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，逐步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員比例。三是提高執(zhí)法能力。為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員配備必須的技術(shù)裝備，開展專業(yè)知識和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是強化作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律。認真貫徹中央八項規(guī)定精神和總局黨組“四個零”要求，發(fā)揚敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍建設(shè)成一支作風(fēng)過硬、能打硬仗的隊伍。
三、深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理
按照“整治一個行業(yè)、淘汰一批落后產(chǎn)能、推動一批企業(yè)科技進步、制定一套先進適用技術(shù)標準”的總體要求，繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。一是打好石棉粉塵危害專項治理攻堅戰(zhàn)。有關(guān)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要切實做好這項工作，全國39個石棉礦不符合條件的一律停工停產(chǎn)，經(jīng)過整改達不到要求的一律取締。二是繼續(xù)鞏固和深化水泥生產(chǎn)和石材加工兩個行業(yè)的粉塵治理成果。重點推進水泥生產(chǎn)企業(yè)包裝和裝車兩個環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造，實現(xiàn)自動化生產(chǎn)?？偩謱⒓訌娕c質(zhì)檢總局和國家標準委的銜接，盡快修訂相關(guān)國家標準。要繼續(xù)推進石材加工企業(yè)集約化、園區(qū)化管理，提升石材加工企業(yè)的機械化水平，全部淘汰干法作業(yè)。三是組織開展陶瓷制造與耐火材料生產(chǎn)粉塵危害調(diào)研檢測，研究制定整治方案，深入開展專項治理。四是各地區(qū)要在總局確定的重點治理行業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，再選擇1-2個職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)進行治理。
四、繼續(xù)推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)
一是建立職業(yè)病防治工作長效機制，從責(zé)任體系、規(guī)章制度、管理機構(gòu)、前期預(yù)防、工作場所管理、防護設(shè)施、個體防護、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護、應(yīng)急管理等10個方面，開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。二是培育一批先進典型，特別是樹立一批中小微型企業(yè)先進典型，利用典型引領(lǐng)推動職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的開展，督促職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)逐步達標。三是注重強化“三個結(jié)合”，堅持做到基礎(chǔ)建設(shè)活動與安全生產(chǎn)目標考核相結(jié)合、與職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硐嘟Y(jié)合、與監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，以目標考核促進地方政府重視和推動基礎(chǔ)建設(shè)工作，以專項治理和監(jiān)督執(zhí)法推動企業(yè)主動落實基礎(chǔ)建設(shè)活動要求?？偩忠褜⒂萌藛挝宦殬I(yè)病危害警示標識與作業(yè)崗位告知卡設(shè)置率、用人單位主要負責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率等指標，納入安全生產(chǎn)考核體系，各地區(qū)要采取有力措施，以考核體系建設(shè)推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。
五、嚴格職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
按照依法治安和重監(jiān)管、嚴執(zhí)法、抓典型、用重典的工作要求，不斷加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。一是進一步擴大監(jiān)督檢查覆蓋面，2015年各地區(qū)檢查企業(yè)數(shù)量同比增加10%以上，各省級安全監(jiān)管部門要編制年度執(zhí)法計劃，分解和落實執(zhí)法任務(wù)。二是強化專項執(zhí)法，根據(jù)專項治理情況確定專項監(jiān)督執(zhí)法的重點、范圍和對象。三是強化重點執(zhí)法，按照“四不兩直”的要求，重點對職能劃轉(zhuǎn)緩慢的地區(qū)和職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)開展暗查暗訪，加大曝光和處罰的力度。四是嚴厲查處違法違規(guī)企業(yè)，對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)企業(yè)要敢于公開曝光，強化震懾和警示作用。五是充分發(fā)揮市場機制的作用，運用誠信體系、金融信貸、財政政策、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段強化對企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督，建立違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，定期向社會發(fā)布。六是按照“四不放過”的原則，嚴肅查處職業(yè)病危害事故，做到“一廠出事故，萬廠受教育；一地有隱患，全國受警示”，以事故教訓(xùn)推動職業(yè)衛(wèi)生工作。
六、健全職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標準體系
一是加大工作力度，推動《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管條例》盡早發(fā)布實施。二是適時修訂《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生三同時監(jiān)督管理暫行辦法》等部門規(guī)章。三是提高技術(shù)標準的針對性和適用性，制修訂一批亟需的職業(yè)衛(wèi)生標準，并做好解讀和宣貫工作。各地要針對職業(yè)病危害情況和監(jiān)管工作實際，積極做好地方法規(guī)標準的制修訂工作，逐步形成具有本地特色的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標準體系。
七、加強和改進建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作
一是認真落實行政審批制度改革的部署，超前謀劃，加強事中事后監(jiān)管，研究制定好行政審批改革后的建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管措施，進一步規(guī)范程序、簡化流程、嚴格時限、高效便民，提升管理和服務(wù)水平，提高行政許可效率。二是加強建設(shè)項目施工過程中的監(jiān)管，特別是職業(yè)病危害嚴重項目的施工過程監(jiān)管，落實建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的職業(yè)病防治責(zé)任，控制和減少建設(shè)項目施工期職業(yè)病危害。三是轉(zhuǎn)變職能，突出重點、集中精力，確保建設(shè)單位依法履行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法定義務(wù)，對不履行法定義務(wù)、“三同時”走過場、甚至欺騙監(jiān)管部門的建設(shè)單位，要依法嚴肅追究其法律責(zé)任。
八、強化職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)能力建設(shè)
一是按照依法依規(guī)、程序公正、方法科學(xué)、考核公平的要求，認真做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可及延續(xù)工作。二是建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐和服務(wù)體系，面向中小微型企業(yè)，注重發(fā)展和壯大基層技術(shù)服務(wù)力量。三是以“技術(shù)服務(wù)客觀真實性”、技術(shù)報告信息公開和貫徹落實《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》為重點，加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，其中總局至少對10家甲級機構(gòu)、20家乙級及丙級機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，各省級安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查機構(gòu)數(shù)量不得少于總量的50%。四是嚴肅查處技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為，完善約談機制和“黑名單”制度，依法撤銷嚴重違法違規(guī)機構(gòu)的資質(zhì)。五是探索建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的體制，建立技術(shù)服務(wù)行業(yè)自我約束和健康發(fā)展良性機制。
九、積極開展職業(yè)衛(wèi)生宣教培訓(xùn)
一是組織做好《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，通過發(fā)放宣傳資料和開展職業(yè)衛(wèi)生專家下廠礦會診、健康咨詢、警示教育等多種活動，形成貫徹落實《職業(yè)病防治法》的強大聲勢。二是充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)站及微博、微信、微門戶等新聞媒體的作用，營造全社會關(guān)心關(guān)注職業(yè)病防治工作的濃厚氛圍。三是做好職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，切實抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力。四是指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，特別要指導(dǎo)做好職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員，以及產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害崗位作業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
十、努力加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息化建設(shè)
一是切實做好全國工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害情況調(diào)查摸底工作，務(wù)必在今年6月底前完成任務(wù)。要確保調(diào)查摸底數(shù)據(jù)真實可靠，有條件的地區(qū)可以委托統(tǒng)計部門的調(diào)查總隊抽樣驗證。二是將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害事故報告、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等工作內(nèi)容納入到“金安工程”，納入到安全生產(chǎn)信息化建設(shè)系統(tǒng)，納入到整個社會的信息化監(jiān)管系統(tǒng)。
十一、加強中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作監(jiān)管
發(fā)揮中央企業(yè)作為行業(yè)排頭兵的作用，督促其在職業(yè)病防治工作中勇?lián)鐣?zé)任，爭當行業(yè)表率。一是加強和改進對中央企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，各地區(qū)要按照分級、屬地原則對駐地中央企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)督檢查。二是中央企業(yè)及其下屬企業(yè)應(yīng)自覺接受監(jiān)管，并按照職責(zé)分工及時向安全監(jiān)管部門報告職業(yè)衛(wèi)生工作的重要活動、信息和其他有關(guān)事項。
